摘要：本文针对工程资质挂靠是否违法进行深入探讨。在工程建设领域，挂靠成为一种常见现象。但是，工程资质挂靠是否合法呢？本文对这一问题进行了分析。

一、挂靠的概念和类型

1、挂靠的概念

工程建设领域的挂靠是指不具备相关工程承包资质的单位或个人通过与具备承包资质的企事业单位或个人合作，借助后者的承包资质来承担工程项目，并获取工程承包收益的一种行为。挂靠相当于一种“代工”，毕竟项目的正确和有效实施首先需要切实的资质保障。

在国家的法律法规中，目前还没有对挂靠具体作出法定定义。所以，在不同地区和行业中，相关部门和人员对挂靠的理解和认识也是不同的。不过可以肯定的是，工程资质挂靠是存在着。

2、挂靠的类型

根据不同的合作形式，挂靠可以分为合资合作挂靠、人才挂靠和资源挂靠等。

合资合作挂靠：就是两个资质单位联合承揽工程，共同出资设立承包工程的专项单位进行承包的方式。

人才挂靠：指的是靠个人的资质和技能，将自己的承包资质挂靠在资质合法的企事业单位或个人身上完成工程承包。

资源挂靠：指在承包过程中，资质齐备的承包方为了在专业领域中获得竞争优势，选择与资格上不规范、资金、技术条件不完善、规模不大的承包方合作，将自己的优势与对方的不足相互补充，实现互利共赢。

二、工程资质挂靠是否违法的争议

1、非法挂靠的判定标准

工程资质挂靠是否违法，其核心是根据相关法律法规的规定，确定行政主管部门是否对承包人资质挂靠行为作出了不同的处理措施。

不同的行业和地方在非法挂靠的判定标准上有所不同，各地所制定的评判标准各异，也形成了较大的歧义。

2、非法挂靠的法律风险

工程资质挂靠对于各承包方来说其法律风险是存在的。若因挂靠被发现而遭到有关部门的处罚，承包方将面临以下法律风险：

1）侵害合法权益：因挂靠而导致项目无法顺利开展，可能会侵害其他相关方的合法权益。

2）合同效力不确定：由于挂靠的涉及方过多，因此合同效力不确定，可能造成法律风险。

3）资质受损：如果存在非法挂靠行为而被处罚的情况，将对承包资质产生不可逆的影响，甚至可能对资质有效期和等级造成影响。

三、工程资质挂靠存在的问题

1、挂靠存在的利益关系问题

由于挂靠的利益存在并不清晰，而且挂靠的利益分配没有相应的明文规定和制度，所以很容易形成双方利益的不平衡，并且还容易造成主体之间的利益角力。

2、挂靠化解承包企业竞争的问题

在市场经济大背景下，承包企业间激烈的竞争时常存在。为了有效化解企业间的竞争，挂靠便成为相对流行的解决方法。而这样的做法无形中将承包企业资质垄断化，一定程度上影响行业内市场的平衡与公正。

3、挂靠管理的规章制度问题

目前，在行业内缺乏统一的标准和惯例，导致挂靠的制度和管理存在诸多漏洞。挂靠流程复杂，机制混乱，让承包企业更容易产生挂靠行为，成为制度方面容易滋生和放大问题的标志性现象。

四、工程资质挂靠的合法性

1、工程资质挂靠有效规避行业风险

在合法合规前提下，挂靠可以有效规避行业中的风险信息。其实这恰恰是挂靠作为一种半合法状态下的“灰色”行为滋生的内在原因。通过挂靠，可以有效地规避一些行业中的风险信息。

2、工程资质挂靠也是行业竞争中的正常选择

在工程建设领域，挂靠作为一种合法合规的商业形式，其实也被许多承包企业视为行业内竞争的正常选择。通过挂靠，企业可以依托其他企业的优势，实现资源共享，合作共赢。

3、挂靠可以推动行业产业升级

借助其他企业的专业技能、管理经验、资源配置和创新能力等，通过挂靠可以扩大企业业务范围，提升企业创新能力和行业地位，壮大规模，推动行业走向产业升级。

五、结论

通过上述分析，我们可以得出以下结论：

1、工程资质挂靠存在法律上的争议，但其合法性也是存在的

2、行业相关部门应当加强立法和管理，明确规定挂靠的法律地位和行为准则

3、承包责任应当清晰明确，强化挂靠行为责任追究机制

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