摘要：本文将就总承包能否分包这一问题进行资质限制和实务解析。总承包作为建筑工程领域中的一种重要承包方式，对于建筑工程的质量、安全和效率具有重要的保障作用。随着建筑工程市场的竞争不断加剧，分包也成为一种不可避免的选择。本文将从四个方面展开，分别是总承包资质的要求、建筑承包活动的性质、总承包企业分包的合法性以及建议该如何进行总承包的分包活动。

一、总承包资质的要求

按照《建筑工程企业资质管理规定》（简称“资质管理规定”）的规定，在承担建筑工程的企业中，总承包资质被定义为一种特殊的工程承包资质，其实践的范围包括建筑工程的设计、施工、监理、工程咨询等等。总承包资质获得要求相较于其他工程承包资质的要求更为严格，其要求如下：

1、规定的承包资质等级：总承包一级，总承包二级，总承包三级，资质等级高低主要取决于企业的实力和综合能力，企业的规模、市场信誉、技术水平以及财务能力等方面成为评定资质等级的考量指标。

2、专业技术人员的要求：预留专业技术人员比其他工程承包资质等级更多，要求该类人员具有较高的专业水平和承包经验，需要确保企业能够安排专业、高质量的人员参与总承包工程的施工和管理。

总体来说，总承包是一个较为综合的工程承包形式，涵盖了工程建设的许多方面，要求企业有较高的综合实力和综合管理能力。

二、建筑承包活动的性质

建筑承包活动的性质具有复杂性，它的特点在于各类工程、工种较多，技术要求复杂，过程涉及的范畴广泛。因此，对于建筑承包活动存在着巨大的风险与责任。这里我们就涉及到一个问题：企业是否具备将工程分包？分包的实际意义是将建筑工程的质量与安全的风险与责任转嫁或者分散，以降低自身的风险与责任。在总承包中，企业承担了全部工期施工进度、工程质量、安全保证等风险，如若未经过许可直接进行分包，就可能起到规避风险、转移风险负责权的不良效应。因此，总承包企业只有获得相关有关部门的允许和许可才能够进行分包业务的开展。

三、总承包企业分包的合法性

总承包企业进行分包活动，必须遵守法律、法规的规定，必须获得相关许可，并要在分包过程中严格履行自己承担的建筑施工承包任务，并对所分包的项目承担责任。总承包企业在分包中需要做到：

1、精选合适的分包企业：对分包清单上的分包企业进行严格审核，综合考虑其承包能力、业绩、信誉、技术水平等各方面的情况。

2、合理的分包方式：总承包企业需要根据自身的实际情况和行业特点，合理制定分包的方式，如定额分包、管理分包、设计分包等。

3、严格履行分包责任：总承包企业要严格履行自己在分包过程中承担的建筑施工承包任务，并对所分包的项目承担责任。如分包项目出现的工程安全和质量问题，总承包企业也必须负责。

四、建议总承包的分包活动应该怎样进行？

1、分包的合理化：总承包企业可以将较大型的工程分解成几个较小而紧密相关的工程，然后进行分别分包，从而达到较好的管理和制造成本方面的效益。

2、提高分包合作企业的能力：总承包企业需要要重视分包合作企业的能力提升，通过通过一系列的培训、技术支持、人员配备等措施，来提高参与分包的企业的技能和能力，提高项目整体的效益。

3、加强管理：总承包企业在进行分包业务的过程中，要加强对参与分包企业的管理，通过现代化的管理手段，提高对分包企业的监督、管理、控制能力，并对分包企业进行日常的考核，确保项目实施效率和效果。

五、总结

本文从资质限制和实务角度对总承包能否分包的问题做了深入的探讨。总承包是一项综合性强、管理流程复杂的承包模式，需要具有较高的企业资质和管理能力，分包作为一种下放风险与责任的重要方式，需要企业严格遵守法律法规的要求，严格履行分包过程中的责任和义务。

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