摘要：

公务员挂靠资质是否违法？这是置身于现代社会的人们时常讨论的话题之一。本文从挂靠行为的合法性为中心，对其进行深入探究。通过分析国家政策法规以及实际操作，本文旨在帮助读者更好地理解挂靠行为的合法性，为读者提供相关背景信息，激发读者的思考，引导广大读者了解挂靠行为的核心问题以及如何应对挂靠行为的相关争议。

一、挂靠行为的定义及背景

1、什么是挂靠行为

挂靠行为是指选择将自己的企业、单位或个人的拥有资质（如建筑、水利、机电、环保等）的技能、经验、人力以及资源等挂靠在其它具备合法资质的集团、公司或个人之上，以达到合法经营的目的。挂靠行为在贸易逐步全球化的背景下逐渐发展起来，是化解企业市场风险、获得更多商业发展机会的常见做法。

2、挂靠行为的背景

在我国土地利用管理法规颁布实施以后，房地产市场一度行情火爆，因此建筑、水利、市政、机电等行业资质价值急剧上升，而一些小型企业因资金、人力等各种因素受到了制约，这时便需要通过挂靠行为来完成自己的项目或订单。此外，由于某些资质比较含金量高的工程项目，需要有行业内资深实力才能申请使用，因此需要与实力雄厚的集团或公司合作挂靠。

二、挂靠行为的合法性

1、挂靠行为的法律依据

挂靠行为并无具体的相关法律规定，但是在我国现行的法律体系下，由于挂靠本身没有法律禁止因素，因此实行挂靠的企业、个人不违反国家的任何法律法规，或许得以维持其合法性。

2、经济效益的观点

在经济学的视角下，挂靠行为是在市场经济规则下发挥起的优化资源配置的作用。一方面，挂靠可以使不拥有资质承揽工程的企业以少量或不用的投入，快速扩充自身的业务规模，充分利用市场机会；另一方面，资质单位则可以通过挂靠将闲置的资质资源变得更有价值，实现资质、资源、管控、业务等各项自身经营目标的同时，获得更多的利润。

3、政府政策的角度

政府往往会通过政策扶持或鼓励挂靠行为的进行，来发展一些新产业。近年来，在“双创”时代背景下，政府鼓励对初创型企业、创新型企业、技术型企业等提供借壳上市、挂靠等多种方式，以完成其中的股权、技术、文化等独特资源整合，为创新发展打造良好的生态环境。

三、挂靠行为面临的问题

1、挂靠行为的信誉

由于挂靠在某些特殊行业中存在很高程度的灰色地带，企业利益之间的联合导致的问题较多。对于挂靠企业和单位，不法者可能利用挂靠进行一些不良行为，破坏市场信誉和公信力。

2、对具有资质的企业的影响

一些具有资质企业会受到不具备资质但运营形式类似的挂靠单位的竞争压力，特别是对在成本上的影响。虽然挂靠企业不具备一般资质，但是借助其他公司的资质，挂靠企业仍然能够完成合法经营。

3、挂靠行为的法律合规问题

因为挂靠不能形成明确的管理环节，对于挂靠行为的准入标准和管理要求没有统一制度的规定，也容易引发法律问题。随着国家政策的推行和法规的逐步完善，正规的资质单位可能会通过其他合法的合作方式帮助挂靠公司发展，提升自身的法律合规性。

四、如何应对挂靠行为的相关争议

1、加强挂靠行为管理

通过制定管理办法，规范挂靠行为的准入标准、管理要求、服从规则等流程。对于违规挂靠行为，采取相应的行政、经济等强制措施进行处罚。

2、建立信誉评价机制

建立信誉评价机制，对挂靠企业进行种种约束和管理，强调声誉和信誉对于企业发展的影响。提供一种基于信任的交易环境和优秀挂靠企业的集中推荐机制。

3、挂靠变更方案

在合同中增加相应的变更条款，以及时更改挂靠对象。并且对于合同内容，例如项目分配、收益分配、补偿等因素，应该加强析析分析、规制化，减少出现意外状况的概率。

五、总结

综上所述，公务员挂靠资质并不能被简单地归为合法或非法，而要具体问题具体分析。有待政府从实行机制层面进行挂靠行为的规范，同时企业应落实自身主体责任，加强对自己的边界把握。在挂靠行为中存在的问题中，加强管理、建立信誉评价机制以及挂靠变更方案都是有效的解决措施。总之，挂靠会一直存在，因此需要合理引导企业的发展，保障个人和整个市场的利益，全面提升挂靠行为的合法性。

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